开展发展性督导评估，促进学校自主发展

无锡市梁溪区人民政府教育督导室  

韩文利

     与传统的督导相比，发展性督导评估着眼于学校在原来基础上的发展，以促进学校全面、自主、持续发展为目的，是全面提高学校质量的有效手段。随着教育管理体制改革的转变，学校自主发展的空间将进一步拓展，如何依法规范学校的办学行为，促进学校主动发展、和谐发展、科学发展、快速发展，使学校走向成功，不仅是教育行政部门关注的事，更是学校自身必须探究的重要课题。

   学校发展性督导评估是以教育法律法规为根本，以学校发展内部动因为起点，以帮助指导学校自主发展为宗旨的教育督导评估。督导评估依据学校自身的发展规律、现有的办学水准和自我制定的发展目标，运用督导和评估的理论、技术和方法，对学校发展现状和潜能进行分析与判断，指导学校制定科学合理的发展规划，提高学校自我评估、自我调控、自我完善的意识和能力，使学校最终发展成为具有鲜明办学特色的办学主体，使教育实现满足社会发展和个体发展双重需要的目的。学校发展性督导是一个“明确目标、规范行为、矫正偏差、评估水平”的互动过程。它让学校了解了自身发展变化的轨迹，看清自身发展的现状和趋势，树立发展的信心，明确发展的重点，从而促进学校去实现新的更高的发展目标。南长街小学异地重建后，已经过一轮综合督导评估，通过区督导室评估小组对学校的前期指导与过程性评估，对照发展性评估的目标体系，学校进行了自我评估，对督导评估的认识和理解，学校的教育教学管理，以及校长、教师的教育思想和行为，都发生了深刻而巨大的变化。学校在提高管理水平、提升教研能力、促进教师专业成长、创建学校特色、提高教育质量等方面都有了可喜的发展。运用发展性评价手段，开展发展性督导评估，切实促进了学校的自主和可持续发展。

一、以规划为目标，落实项目，促进学校高位发展

发展性教育督导评估与学校的规划目标紧密关联，学校从理念的确立到过程的实施，通过民主科学的管理，做到思想上统一、行为上一致。我们以“办人民满意的教育”为宗旨，以“力求做得更好”为学校精神，努力实施民主科学管理。学校在制定“十一五”规划过程中，自上而下进行了广泛的发动，让全体教师了解学校的发展轨迹、办学基础、办学条件、办学现状、办学优势以及薄弱之处，合理制定规划，并充分了解学校三年发展规划中的年段目标及措施，使教师们充分认识到实施发展性教育督导评估对学校发展、教师发展、学生发展的重要意义，并且积极投身到评估活动的全过程，形成“人人参与评价、人人接受评价、人人都在发展、人人促进发展”的和谐局面。在实施过程中，尤其在校本评估的过程中，我们感觉一个共同的办学目标必须由全员自觉的参与欲望，因而，我们更多的是引导每一位教师参与其中，尽一切可能关注教师需求，让他们真正感受自己是学校的主人，形成关爱、宽松、自律、理解、合作的校园氛围，注重发挥教职工的聪明才智，鼓励教职工参与学校管理。凡是涉及教职工切身利益的问题，如一年一度的教职工年度考核方案的制定，学校骨干教师的培训，教学能手、新秀的推荐，教师评聘工作等方案都通过教代会，由教代会行使决策权，努力为教师营造一个“心齐气顺、和谐共事、心情舒畅、共谋发展”的和谐环境。学校专门设置了一个橱窗栏作为校务公开栏，按上级的要求做到财务中各项收支情况公开，学校评优、报优公开，教师福利、奖金分配公开，及时接受教师群众的监督。从校长到各科室负责直至每一个教师，管理职责明确、流程清晰、规范具体，紧扣学校教育、教学、科研、行政、后勤工作，基本实现了“凡事有准则、凡事有负责、凡事有程序、凡事有监督”。长期目标分解为阶段性目标，阶段性目标分解为不同的子项目，通过项目管理，落实项目责任人，明确项目目标，以此目标的达成来保证高质量结果的实现，以此保证学校各项工作和谐、高效地开展，促进进学校的持续发展。

二、以制度为抓手，高效管理，促进学校内涵发展

首先是发展性督导评估，促进了学校制度的完善。学校在争创省义务教育现代化学校之际，系统梳理了学校的各项管理制度，制定了学校《章程》。近两年学校结合自身发展和督导评估的实际情况，全方位、多角度、多层次地不断完善或修订学校规章制度，如教师年度考核方案、青年教师发展考核方案、教研活动制度、安全教育制度等，充分体现了“用制度管理，靠制度创新”的管理理念，特别是评估激励机制的建立，目标管理的实行，动态管理的开展，阳光管理的推进，激励措施的落实，为各项工作的顺利开展提供了强大的动力。

其次，发展性督导评估，优化了层级管理，推进了制度的执行。随着学校规模的扩大，学校建立了扁平式的层级管理体制，各职能部门职责明确，发展性督导的目标体进一步细化了各职能部门的工作目标，各职能部门在目标的引领下，有效地推进了制度的执行。对制度执行，各职能部门有指挥权、管理权、考核权、奖励权，制度的执行在日常管理中落实到了实处。如学校安全管理制度，后勤部门牵头，安全干部负责，具体落实各项安全管理举措，校门附近交通安全、学生外出活动安全，用水、用电、用气安全，设施设备使用保管安全等都制定了切实可行的安全制度，定期组织疏散演习，进行消防演练，学习交通指挥操，职能部门牵头与每位教师签订了安全责任状，对安全责任事故在个人、集体评优中实行一票否决制，大大提高了制度的执行力。

三、以素质为核心，扎实课堂，促进学校特色发展

学校发展性教育督导评估始终强调“以发展为本”，“以学生为本”。为学校自主发展、内涵发展、优势发展构建了一种机制，促进了学校健康、和谐、可持续发展。

      学校十分重视教学过程的管理，向管理要质量成为教学工作的主旋律。首先是向课堂要质量。围绕提高课堂效益，加强各学科组的教学研究，切实运用“三同六步法”即同年级、同学科、同教材研讨，选课、备课、说课、上课、评课、定课方面加强集体备课，实施同题不同教法比较制、课堂绩效评价制，课程与多媒体整合制、“培优补差”制，极大地促进了教育质量的提高。其次是向过程监控要质量。学校加强了“教学六认真”的监控。从检查教师的备课、作业批改、作业量、培优补差、听课笔记、业务笔记与家访手册、学生谈心记录等着手，加强教学过程的常规监控，同时采用不定期质量监控的方式，抽检学科教学质量，召开分析会，对音、体、美、科学等学科，同样采用随机随时监测，切实把握课堂教学的脉搏，有效地提高了各科教学质量。

在抓实课堂的同时，学校根据历史传统，着力打造特色项目，为学生素质的全面发展搭建平台。凭借拥有室内游泳馆的优势，学校将游泳定为每一位学生体育、艺术“2+1”达标项目的必修选项，游泳进入了校本课程，市队校训的模式为学校培养以一批游泳健将，参加市比赛屡获佳绩。

动漫，作为无锡市首家动漫教学基地，从一开始的特色项目演变成“动漫文化”，学校开展课题研究，进一步探求它的德育功能，“王老师讲动漫”的课堂吸引无数孩子的目光，动漫的元素已遍及校园，动漫的主题活动精彩纷呈，并在市区产生一定影响。

      同时，管乐队的兴起、棋类项目的普及、中国结传统的延续，使得众多的特色项目在学生文化活动中绽放异彩，发展性督导评估给了学校特色发展更广阔的空间。

四、以研训为载体，提升业务，促进学校持续发展

发展性教育督导评估更加强调教师在教育事业发展过程中的重要地位，更加明确教师在不同发展阶段的需求，力求将教师的职业道德、新型的师生关系、教学方案的设计与实施、教科研能力、交流与反思能力等作为评价教师发展的多元标准，这必将极大地调动教师的工作热情，促进教师满怀信心实施素质教育，全面提高教育教学质量。通过发展性教育督导评估，我们要求所有的教师都要有个人的发展规划、发展目标，由每一个教师的科学发展累积为学校的整体发展。

     首先，我们通过校本教研帮助教师构建理想的知识结构。引导教师围绕新课程改革，读读教育专著，翻翻教学杂志，做做读书笔记，浏览教学网页，提升自己的文化品位，提高自己的理论水平。各学科教研活动形式多样，内容有学习专业理论、观看优秀课例、说课、交流经验、写心得体会、邀请专家学者专题讲座、外出培训教师回校做专题汇报、骨干教师作教学经验介绍、主题性沙龙等，使全校教师在各种学术研讨中吸收、消化新的教改信息和教育理论，逐步确立全新的教育理念。

      其次，加强教研组建设。教研组是开展校本教研的中间力量与基本组织，教研组长起着桥梁、纽带的作用。在教研组长的组织安排下，充分利用我校网络资源，通过教研组内“共享式集体备课”“探究式课堂实践活动”和“专题式学习讨论活动”等，促进教师之间的互动。教研组内的教学研讨活动做到“三个结合”：个体备课与集体备课结合、个体实践与集体评课结合、个体反思与集体研讨结合，努力提高校本教研的针对性与实效性。

      再次，积极开展群众性校本教研活动，实行教研训一体化。学校以课程改革为契机，举行了一系列教学探索、专题研讨活动。让教师在实践中出好课，让新的教学理念转为日常的教学行为，真正体现新课程倡导的自主、探究、合作学习方式，让课堂成为师生焕发生命活力的舞台，有效促进教师专业成长。通过发展性教育督导评估，促进了教师群体的科学发展、全面发展。

五、以信息为平台，资源共享，促进学校联动发展

通过发展性教育督导评估，学校在推进教育信息化的同时，更多注重的是教师观念的转变、教师队伍的建设、信息技术实际的应用。学校有设备先进的多媒体教室，建立了校园网络，每个办公室都配有电脑。学校教师都能用电脑备课，自制教学课件，运用多媒体进行教学。学校充分发挥现代信息领导小组的功能作用，设置了现代信息技术建设办公室，加强学校网页建设，充实完善学校网站服务项目，通过网络教育平台达到教育资源的共享。努力构建网络环境下的课堂教学模式，提高课堂教学现代化。学校还积极鼓励老师参与到学科与现代教育技术整合的研究。教师们通过校园网络，进行网上论坛、视频案例交流等，实现资源、智慧的共享，教师们有更多的时间和精力投身到教学的改革行列。

利用师友教学平台，借助“结对双赢协作体”，学校实现教学资源的校校联动，将优质课刻录成光盘，或进行“评头论足”，或进行微格分析；定期组织校际之间的换课、走课，在联动中促进教师队伍的发展。

     发展性教育督导评估的核心理念是“帮助学校总结提炼已有的办学成绩和经验，诊断学校发展过程中面临的问题，关注学校发展的切身需要，为学校健康发展提供有指导价值的反馈信息，与学校共同寻求进一步发展的方向”。所以说，学校参与发展性督导评估是学校自主发展素质教育的一种机遇，是自查自律自我反思提高教育管理水准的机遇，是总结经验发展特色展示成功的机遇，更是学习先进经验和理论进而全面提升学校层次的机遇。今后，学校将充分发挥发展性教育督导评估的积极作用，更好地完善各项制度，达到以评促建、以评促发展的目的，促进学校全面和谐发展。

本文获2009年江苏省优秀教育论文二等奖

 梁溪区人民政府教育督导室