教育督导促进义务教育公平性之我见

无锡市塔影中心小学 过晓伟

【摘要】《国家中长期教育改革和发展规划纲要》颁布和实施后，作为教育督导部门如何针对当今教育实际情况贯彻落实，并促进义务教育公平性呢？笔者认为可以从“关注薄弱学校建设和发展、实施和推行合格性评估机制、引导和培植学校特色建设”着手，来促进教育公平，并建立起在合格中追求卓越的愿景，真正为学生负责、为学校负责、为社会负责、为国家负责。

【关键词】教育督导 义务教育 公平性

问题的提出

《国家中长期教育改革和发展规划纲要》（2010-2020）的颁布和实施，向全社会和教育工作者指明了当前我国教育发展的方向和目标，它勾勒了今后教育事业的宏伟蓝图，表现了一个逐渐强大的国家的意志力。其中，纲要明确提出了要促进教育的公平，尤其是义务教育段的教育。之所以国家提出这样的目标和要求，就是针对当今义务教育中种种不公平的现象：如社会成员的社会地位不同导致的就读学校差异；因办学条件的不平衡导致享受的教育资源差异；师资水平的高低导致的教育质量的巨大差异等等。面对现状，代表政府形象的教育督导部门该如何开展工作，为促进义务教育公平发挥应有作用呢？

一、关注薄弱学校建设和发展

每一所薄弱学校的产生，都有其一定的历史原因和复杂背景，他们有着共同的特性：学校教育质量和学生行为习惯低下，学校口碑差，施教区学生普遍不愿意到该校就学；学校领导和教师缺乏应有的教育思想和远大的教育目标，普遍把教育当做获取物质的手段而缺少对精神的追求，致使师生人心涣散，甚至消极怠工；学校内部管理紊乱，信息闭塞，导致故步自封或自以为是，严重阻碍学校和师生的发展。当前，随着教育均衡化战略的逐步推进，薄弱学校相对来说得到了一定的加强，但是还远远不够，速度推进还比较缓慢。因此，敏锐地找出学校的薄弱之处并及时提出应对之策，保证“政令畅通” 促使薄弱学校迅速改变面貌，进入良性发展的轨道，是教育督导的首要任务。

1、督导首先要坚持薄弱学校优先发展的观念，切实根据薄弱学校的实际情况，以区域内发展最快，声誉最好的学校为对照，向政府部门提出区域内薄弱学校建设发展的规划和发展建议。包括学校经费的保障、校园硬件建设、名校长和骨干教师等优秀人才的有意倾斜调配等，使之逐渐和好学校在软硬件上接轨并最终达到均衡化的目的。

2、督促学校完善内部教职员工培训工作，提升教师职业道德和教育教学能力，牢固树立 “教育无小事，处处皆教育”的思想，凝聚起全体教师的智慧和精神，形成学校强大的发展动力。因为学校发展的关键在教师，教师发展的关键在机制。

3、督促学校加强对学生的教育，要站在“一切为了学生健康成长”的学校至高目标上，引导和帮助学生完善人格、学会学习、学会合作、学会创造、具备一个合格公民的意识和行为；促使学校形成读书的氛围和积极开展各种教育活动，丰富学生学习形式，让自由、平等、开放、宽容、创造的氛围弥漫在校园的每一个角落和学生的身上。

4、督促学校广泛与社会接触，主动接受社会舆论监督。一个良好的学校善于利用现有的社会资源开展各种教育活动，并注重和建立起自身良好的社会形象。因此要改变薄弱学校现状，就需要加强与包括学生家长在内的社会群体和舆论媒体进行经常性的互动反馈工作，进而形成合力共谋学校发展。

二、实施和推行合格性评估机制

长期以来，在各行各业都充斥着各种各样的评比或评估，教育界也不例外，如实验小学的创建、示范单位、先进单位的评比等。且不说这些活动的意义有多大，但至少不得不承认，其中的评比或评估多多少少掺杂着一定的人为因素。而学校为了在评比或评估中得到领先地位，会全力以赴地动用学校的人、财、物以及全部精力，甚至部分学校还会不择手段，采用送礼、弄虚作假或诋毁其他学校的龌龊勾当等，以便达到目的。他们完全忘记了自己的使命和责任，也严重违背了学校教书育人及开展评比、评估活动的初衷。著名教育家叶圣陶先生的“教育是农业，不是工业”警示我们：教育是一项慢的事业，急功近利只会毁了教育。因此，笔者认为：督导工作宜采用合格性评估的方法，它对校际之间的均衡化发展有着重要的制衡作用，在某种程度上也可以纠正一些评比中的歪风邪气。

1、参考国家义务教育质量基本标准和检测制度，根据本地实际情况，制定区域内基本标准和检测制度，这个标准就是学校必须要达到的合格标准。之后，督导部门再会同教研部门或邀请社会专业人士包括家长，采用定期和不定期相结合的方法，对区域内每一所学校开展监测工作，并把监测结果进行公示，公示结果为“合格”和“不合格”2项标准。对于1次“不合格”的学校即有督导部门与校长或有关老师进行诫勉谈话，告之“不合格”的原因和整改意见。连续2次“不合格”调离其工作岗位或下岗培训。用制度作保障，不但可以保证区域内学校的教育质量，也避免学校为了一味地达到更高标准而疲于应付的局面，同时更体现和突出了教育督导地位的重要性和权威性。

2、督导时采用合格性评估机制会不会造成学校追求平庸，出现以达到合格目标而不思进取的情况呢？答案是肯定会有的。因为有的学校原有底子好 ，师资力量雄厚，达到合格性标准对于他们来说轻而易举。为此，更需要督导部门对区域内的师资水平有总体的了解和规划，即对教师的流动有发言权。总之，无论是采用何种评估方案，总会有利有弊。但现阶段如果能推行合格性评估机制，必然会促进区域内学校的均衡发展，对于解决当前人民群众普遍深恶痛绝的择校现象，增进大家对教育部门的尊重和信任，有着不可估量的作用。

三、引导和培植学校特色建设

     教育，需要希望，需要梦想，需要憧憬！今天的教育就要让学生为将来的学习、生活和工作做好充足的准备，最终成为一个拥有希望、力量和自信的人，成为幸福生活的创造者和美好社会的建设者。审视当今的学校：“千校一面”、“唯分数论”不知抹杀了多少孩子好奇的性格和多彩的心灵，这是对孩子和我们未来的“亵渎’和不公平。为此，追求真正意义上的公平教育，应是对每一位学生精神的唤醒、潜能的显发、内心的敞亮、主体性的弘扬与独特性的彰显的教育——学校特色教育就具备了这样的功能。每一所优秀的学校都有着鲜明的办学特色，它们以学生为本，从学校的历史、地理和人文环境出发，开发和挖掘校内外有益资源，以提高学生综合能力为核心，卓有成效地展开特色教育，取得了良好的教育效果和社会效益 。由此，培植和帮助学校确立特色办学思想和行为也应成为教育督导工作的重要环节，促使区域内学校都有其光显的特色。教育督导可以从三个“是否”来衡量学校特色建设的情况。

1、学校特色参与人数是否达到了一定的比例。学校特色建设首先要看有多少教师和学生参与其中，包括家长。大家对学校特色的内容、目标、组织、理念以及文化内涵等是否都有着深刻的理解，能否用语言、文字、动作等对学校特色进行描述和演绎；其次，学校特色不仅仅局限于学校内部开展，在校外、在社区、甚至在家庭有没有学校成员活跃的影子，他们能否自觉自动地把在学校特色建设中学习和领悟到的知识、技能、理念等显现出来；再次，学校特色是否已成为学校靓丽的风景线，而被学校所有成员深深地植根于内心，并让所有来到学校的其他成员有迎风扑面的感受。

2、学校特色是否有利于学生成长和教师发展。人是社会群体中的一员，需要和别人相互交往，沟通情感，更需要被关注、被尊重及自我目标的实现和价值的体现。而适宜、符合师生实际的特色项目可以拓宽知识面、掌握技能、陶冶身心、增进交往、丰富和提升生活品质。教育督导可以通过观察和调查：学校特色有没有贴近学校师生的实际水平和能力；有没有让学生对学校特色乐此不疲并在一定程度上影响其以后的人生；有没有让教师产生认同和归属感，幸福其中而忘我工作、乐于奉献。

3、学校特色是否形成了良好的社会声誉和影响。文化是需要传播和流动的，学校特色作为校园文化孕育的宝贵“特产”，理应受到社会的尊重与认可。教育督导要督促和引导学校特色建设沿着正直健康、内涵深刻、师生收益、服务社会的道路实践，并不断调整和完善；要鼓励和协助学校广泛建立与学校特色建设相关的社团或社会实践基地，主动承担或参与到学校、其他社会机构的各种活动中去；督促学校自觉接受社会舆论媒体的监督，邀请与学校特色紧密联系的有关专家、有识人士或校友等阶段性地来校讲座、示范、点评，促使每一所学校都追求卓越的校园文化特色。

总之，教育督导工作在促进教育公平、办人民满意的教育方面有着得天独厚的优势。从国际教育最新的发展趋势来看，教育不但要讲公平，而且要追求卓越，在合格基础上的卓越才是真实的、可行的，而不仅仅是“空中阁楼”——虚无缥缈、不着边际。因此，新形势更需要教育督导工作思路清晰、勤于思考、善于研究，才能真正做到为学生负责、为学校负责、为社会负责、为国家负责。

【参考文献】

【1】楚江亭.国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020年）中小学校长读本【M】.北京：北京师范大学出版社，2010.8.

【2】肖川.好教育，好人生【M】.南京：江苏教育出版社，2009.1.

梁溪区人民政府教育督导室