责任督学挂牌督导责任解读

无锡市梁溪区人民政府教育督导室  周祖祺

党的十八届三中全会关于“强化国家教育督导”的指示精神，为现代教育督导制度建设注入了新的活力。2013年9月，国务院教育督导委员会办公室印发了《中小学校责任督学挂牌督导办法》的通知（以下简称《通知》），并制定《中小学责任督学挂牌督导规程》《中小学校责任督学工作条例》。2014年2月起，无锡市57个督学责任区陆续挂牌，在校门显著位置挂上了“江苏省中小学责任督学挂牌督导公示牌”，责任督学的姓名、照片、联系电话等个人信息以及主要任务向师生、家长和社会公开。这一举措把对学校的监督指导工作落实在第一线，是教育督导制度建设、督学职能定位、督导文化创新的一次全面跃升，教育督导正在向开放化、民主化、人文化、全人化方向发展。笔者认为，明确督学的基本职责和工作守则，将有利于落实《通知》精神，更好地发挥教育督导的监督指导效能。

一、依规督导严法治

纵观发达国家的教育督导，涵盖对学校工作的监督检查、指导帮助、参谋顾问三大方面。侧重教育督导的“监督检查”职能，有利于把教育督导作为主要环节纳入教育管理大系统，如《通知》指出，“有利于延伸教育督导触角，及时发现和解决学校教育改革发展中出现的问题，推动学校端正办学思想，规范办学行为，实施素质教育。”

众所周知，规范办学并非缺少教育法规，而是令行不止。长期以来，之所以违规收费、挤占课时、超纲授课、题海战术、有偿家教、体罚学生等违规现象时有发生，是因为法治意识淡薄。因此，责任督学应依法依规，通过经常性、随机性督察，全面了解责任区学校执行“五严”规定的情况，及时发现问题，督促整改，同时应加大宣传力度，以辅导性、建议性、劝告性的督查形式，增强办学主体的教育法治意识，建立执行教育法规的长效自我问责机制，从“外控”走向“自治”，进一步规范办学和管理行为。

二、拓展向度重指导

当今，我国教育发展的重心正从规模效应转向质量效应，督学必须成为教育督导的最终落脚点。《通知》把“对学校管理和教育教学进行指导”纳入责任督学的工作任务，显示了责任区督导工作任务的广泛性和综合性，每一位督学都应开阔视野，拓展向度，加强对教育教学的指导和帮助，让督导工作走进“教育质量的核心地带”。

有学者认为，长期以来的历史传统使我们的教育督导形成一种高高在上、居高临下的检查和督察形象，缺少对督导对象的指导帮助和服务意识。随着现代督导制度建设的推进，指导性督导、服务性督导正在不断丰富教育督导的文化内涵，责任督学理应坚持“督导并重，以导为主”的原则，综合运用国内发展性学校督导、教育型目标调控督导、教育质量保障督导等模式的成功经验，坚持“服务发展，寓导于督”的理念，努力探索“督促检查与指导服务并重，督政策法规落实与督水平质量提高并重”的实践策略，逐步由检查、指导转向对学校的指导、服务、解释、理解和帮助上来，重点关注教师的教和学生的学，积极引导学校实施素质教育，走向责任区督学工作的理想境界。

三、确定专项抓重点

专项督导是教育督导的主要形式。责任区督学应发挥接地气、知校情的优势，“根据师生、家长和社会人士的意见和建议，抓住重点、难点和热点问题”，确定专题，开展有针对性的专项督导。倘若通过专项督导能提出合理建议，寻求应对策略，解决实际问题，那么责任区督导工作就应答了家长诉求，贴近了社情民意，体现了党的群众性路线教育实践活动的基本要求。

当代教育督导具有研究性的特点，在经常性和专项督导时，督学要引入研究性督导理念，在与学校的良性互动中，善于发现、探讨、研究和帮助学校总结典型经验，在质性的、多元的、过程性的督导中，进一步提升学校对自我发展的理解，创新建构教育特色，促进学校持续、自主的个性化发展。

四、方式灵活求实效

《通知》规定“对每所学校实施经常性督导每月不少于1次，视情况可随时对学校进行督导。”可采取随机听课、查阅资料、列席会议、座谈走访、校园巡视等方式进行经常性督导。事实正是这样，只有根据需要灵活应用实证性的考察方式，才有利于增强督导信息采集的可信度和有效度。

我们认为，无论采用哪种督导方式，都要“贴着地面走”，走近教师、走近学生，与师生建立平等、民主的合作关系，成为校长、教师的良师益友；走向社区、走近家长，耐心倾听他们的意见和建议；走进课堂、走进学习，深层次地关注教育教学质量；更要走进情境、走向现场，了解危及师生的安全隐患，及时督促处理并上报有关情况。教育督导没有一成不变的万能模式，运用哪种督导方式和途径，督学理应积极思索，大胆实践，因校而异，探究和建构适合责任区学校督导的新方式和新模式，使经常性督导工作“到位不越位，督察不添乱，切实不表面”。

五、善于协调促和谐

教育督导的开放化、民主化、人文化、全人化发展是现代教育督导的应然走向。《通知》提出，“客观公正、善于沟通”是责任区督学应该遵守的工作守则。因此，了解情况必须实事求是，处理问题必须公平公正，交流沟通必须真心诚意。当下，人们对学校教育的要求不断提高，家校合作互信显得尤为重要。不少家长和社区人员往往站在校门外窥看学校教育，猜想学校教育，甚至指责学校教育。特别是在对学生的个别化教育中，由于缺乏理解和信任，常常会产生不同意见，导致家校矛盾，影响着育人效果。因此责任区督学在“受理、核实相关举报和投诉”时，应在用心倾听中思索，并学习和运用卡耐基语言艺术，让客观和公正、宽容和智慧、理解和关心的语言艺术有利于化解矛盾，并要遵循“客观公正、善于沟通、勇于担当”等工作守则，努力架设家校沟通桥梁，促进家校、社校关系的融合，凝聚育人合力。

六、及时反馈促整改

反馈是经常性督导的关键性环节，不管采用哪种反馈形式，其宗旨都是为了以督促管、以督促改、以督促建。

督导专家认为，科学的督导反馈应该体现真善美。“真”体现在督导结果必须符合实际情况，具有较高认同度和可信度。“善”体现在督导反馈要体现人文关怀，但“善”并不等于“软”。如《通知》中说，“在督导中发现重大问题，要明确提出整改要求和整改时限”。有学者著文说，提出合理的整改要求，能形成对方一定的心理焦虑，有利于以评促建，仍是一种“善”的表现。“美”是科学有效督导反馈的内在要求。合理地利用集体反馈、个别反馈、即时反馈、延时反馈等不同反馈形式，能使反馈结果发挥最大的激励作用，引导学校自我设计、自我调控，积极探索和设定最佳目标、选择和采用最优策略，走向持续发展的最美境界。

 梁溪区人民政府教育督导室